Статья 13 ГПК РФ. Обязательность судебных постановлений
Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Статья 13 ГПК РФ. Обязательность судебных постановлений». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Пожалуй, самым интересным является вопрос о том, а на какие вообще суммы может рассчитывать кредитор, сколько можно взыскать с нерадивого должника, который уклоняется от исполнения судебного решения? Одно дело, когда сумма судебной неустойки более или менее приличная, и другое дело, если в итоге получишь чисто символические деньги, ради которых и суетиться не следует.
Неисполнение судебных решений: основные положения
Судебные решения есть одна из форм судебных постановлений, которое при вступлении в законную силу:
- является обязательным для всех граждан и организаций, органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений;
- подлежит безусловному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Неисполнение судебного акта проявляется в определенных формах:
- в невыполнении действий, непосредственно направленных на исполнение решения, например, игнорирование требований выплатить компенсацию пострадавшему;
- выполнение действий, направленных на воспрепятствование реализации положений судебного акта, например, запрет руководителя отдела кадров восстановить на работу сотрудника уволенного незаконно.
Решение суда должно быть исполнено:
- сразу, как только судебное решение вступило в законную силу;
- сразу после вынесения решения, если оно касается:
-
- выплаты заработной платы работнику в течение 3 месяцев;
- выплаты алиментов;
- восстановления на работу;
- внесения гражданина РФ в перечень избирателей или участников референдума.
Другой комментарий к статье 13 ГПК РФ
1. В ч. 1 ст. 13 ГПК словосочетание «судебные постановления» применяется как родовое понятие для всех видов судебных актов, хотя следует заметить, что в настоящее время термином «постановление» определяются акты президиумов судов субъектов РФ и Президиума ВС РФ, выносимые ими в порядке надзора. Несоответствие понятий, определяемых термином «постановление», объясняется тем, что на момент принятия ГПК акты всех судов надзорной инстанции именовались определениями.
2. В ч. 2 ст. 13 ГПК в числе обязательных не только для лиц, участвующих в деле, но и для всех без исключения органов государственной власти и местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций называются не только вступившие в законную силу судебные постановления, но и законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов, облекаемые как в письменной, так и в устной форме.
3. Действующим законодательством установлены различные виды ответственности за неисполнение судебных постановлений и иные проявления неуважения к суду (уголовная, административная, гражданская процессуальная).
4. От обязательности судебного решения, вступившего в законную силу, следует отличать законную силу судебного решения, вернее, их субъективные пределы. Субъективные пределы законной силы — это лица, участвующие в деле. Не может быть возбуждено в суде дело, тождественное тому делу, решение по которому вступило в законную силу. Лица, участвовавшие в деле, решение по которому вступило в законную силу, их правопреемники не могут оспаривать в другом гражданском деле установленные судом и нашедшие отражение в решении, вступившем в законную силу, факты и правоотношения.
5. Часть 5 ст. 13 ГПК закрепляет правило об обязательности на территории РФ решений иностранных судов, иностранных третейских судов (арбитражей), если это предусмотрено международными договорами РФ и ГПК. Следует заметить, что не всякое судебное решение требует исполнения. Для их реализации достаточно признания, и обязательную силу они могут приобретать при отсутствии международного договора РФ, если такое признание предусмотрено законодательством РФ. Так, признание иностранных судебных решений о расторжении брака независимо от того, в какой стране они вынесены, предусмотрено ст. 160 СК.
Доказательства отказа
Доказать подобные действия сложно. Причиной формально преступных действий могут быть случайности, действия других граждан и иные обстоятельства.
Претензии предъявляются, если нарушение имеет длящийся характер, и, несмотря на принимаемые меры, предупреждения, ситуацию не удается исправить.
Основанием служат, прежде всего, материалы и ФССП: рапорты, постановления о привлечении к административной ответственности.
Доказать нарушение проще, когда дело касается денежных средств, начато исполнительное производство, но никакой реакции со стороны ответчика нет. Если же на руках только постановление суда, но никакие меры к его исполнению не принимаются, никого к ответственности, соответственно, не привлекают.
Ст. 13 ГПК РФ с комментариями на данный момент опирается на данный подход.
Возбуждение уголовного дела за неисполнение решения
Каждый гражданин РФ имеет право защитить свои интересы. Одной его из разновидностей является заявление на неисполнение решения суда, которое предъявить контролирующим органам может любой, кто считает свои интересы ущемленными. Сделать это можно, подав жалобу на:
- пристава, который по каким-либо причинам бездействует;
- должника с просьбой о привлечении его к административной или уголовной ответственности;
- ответчика (для физического лица – административное наказание).
Заявление на злостное неисполнение решения суда следует подать в прокуратуру. Оно может быть написано самостоятельно по образцу, скачанному из интернета. В жалобе должны быть указаны следующие сведения:
- ФИО, адрес заявителя, паспортные данные;
- данные органа, в который будет подан документ;
- ссылка на законы, которые были нарушены;
- перечисление действий граждан, не соответствующих законодательству;
- перечень прав заявителя, которые были нарушены.
Уголовная ответственность за неисполнение решения суда определена как мера наказания для следующих категорий граждан:
- представители власти;
- служащие муниципалитетов;
- служащие муниципальных и государственных учреждений;
- госслужащие;
- сотрудники коммерческих и других предприятий.
Другой комментарий к Ст. 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации
1. В ч. 1 комментируемой статьи законодатель называет виды судебных постановлений (подробнее об этом см. комментарий к ст. ст. 121, 194, 224, 388 ГПК).
2. В соответствии со ст. 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному соблюдению на всей территории РФ. Исходя из этих положений акты судебной власти обязательны для всех организаций и физических лиц.
3. За неисполнение судебных актов может быть установлена юридическая ответственность (гл. 8, ст. ст. 159, 162, 168 ГПК; ст. ст. 312, 315 УК; ст. ст. 17.3, 17.4, 17.8 КоАП; ст. ст. 113, 114 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» ).
———————————
СЗ РФ. 2007. N 41. Ст. 4849.
4. Обжалование судебных актов возможно в порядке апелляционного, кассационного, надзорного производства, по вновь открывшимся обстоятельствам, а также путем обращения к международным судебным органам, например Европейскому суду по правам человека.
5. Обязательность на территории РФ постановлений судов иностранных государств, международных судов и арбитражей определяется международными договорами РФ (п. 3 ст. 6 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации»).
Статья 315 УК РФ, неисполнение приговора суда решения суда или иного судебного акта
Любой судебный процесс оканчивается этапом оформления постановления. Подобные акты с учетом ситуации имеют различные наименования.
Когда принятый акт стал действительным:
- любой гос. орган, ОМС, юр. лица и физ. лица, общественные объединения, все без исключения должностные лица обязаны соблюдать его;
- все без исключения виды постановлений должны выполняться в точной их задокументированной формулировке (п. 2 ст. 13 ГПК РФ).
Неисполнение решения суда разделяется на следующие формы:
- полное игнорирование обязательства выполнения предписаний судьи (к примеру, нарушитель не желает компенсировать ущерб пострадавшему гражданину);
- умышленное создание условий, в той или иной мере препятствующих выполнению постановления судебного органа (к примеру, директор запретил сотруднику кадров возобновлять на должности незаконно уволенного специалиста).
Решения, принятые судебными органами, исполняются или незамедлительно (отдельные случаи по закону) или с наступлением даты, после которой их считают вступившими в силу (установлено статьей 210 ГПК РФ).
К первому случаю (ст. 211) отнесены:
- перечисление алиментных платежей;
- выплата специалисту, полагающейся ему оплаты за труд, начисленной за три месяца;
- возобновления специалиста на должности (при подтверждении факта незаконности увольнения);
- решение о внесении лица, имеющего гражданство РФ в избирательный перечень или в список лиц, участвующих в референдуме.
При нежелании добровольно исполнить требования судьи, прибегают к схеме принудительного характера, согласно положениям ФЗ «Об исполнительном производстве».
Порядок привлечения к административной ответственности
Строго утвержденного регламента, который бы регулировал добровольное исполнение предписаний, содержащихся в тексте решения суда, не существует. Как правило, юридическая ответственность для лиц за неисполнение судебного решения наступает в период после установления факта невыполнения ими предписаний, содержащихся в исполнительном производстве. Проходит это в следующей очередности:
- Судебный пристав-исполнитель получает исполнительный лист из суда или от взыскателя, на основании которого возбуждается исполнительное производство.
- При невыполнении должником предписания исполнительных документов судебный пристав устанавливает новый срок исполнения предписаний для данного лица и формирует постановление о взыскании исполнительского сбора. Таким образом, неисполнение либо ненадлежащее исполнение судебного решения влечет наложение на нарушителя имущественной ответственности.
- При невыполнении должником требований исполнительного документа в новый срок без уважительных причин судебный пристав оформляет протокол об административном правонарушении.
Помимо административной ответственности, нарушение норм исполнительного производства предусматривает уголовную ответственность или иные виды ответственности, регламентированные действующими отраслевыми законодательствами. Например, статья 332 АПК РФ устанавливает наказание для граждан юридических и должностных лиц, органов государственной власти и местного самоуправления за неисполненное решение арбитражного суда в виде наложения судебного штрафа.
Решение судебного органа — это специальный правовой акт, который издаётся судьёй. С помощью этого документа можно принудительно взыскивать задолженности или удовлетворять иные требования заявителя. Неисполнение решения суда по гражданскому делопроизводству является нарушением в том случае, когда такой документ вступил в действие.
Функции судебного постановления:
- Он обязателен для исполнения всеми органами государственной власти, местными структурами, должностными лицами, обычными гражданами. Неисполнение решения суда даёт полномочия подавать жалобу на действия этих лиц.
- Постановление судебной инстанции исполняется на всей территории страны, вне зависимости, где оно было издано.
Чтобы привлечь к ответственности за неисполнение судебного решения, важно обозначить сроки, в которые требование подлежит исполнению:
- В течение одного месяца после вынесения вердикта.
- Сразу же после оглашения постановления. Это редкие случаи, касающиеся алиментных платежей, выплаты заработной платы и прочее.
Если уклоняться от обязательств до наступления вышеперечисленных сроков, то это вовсе не означает неисполнение судебного решения. Данное действие не подходит под статью административного или Уголовного кодекса Российской Федерации.
Меры наказания указанных кодексов могут применяться только в том случае, когда судебные приставы в принудительном порядке реализовали исполнение приговора. Если сотрудники ФСПП не смогли добиться нужного результата, то в этом будут помогать работники полиции.
Административная ответственность
Ответственность за неисполнение решения суда по гражданскому делу может носить различный характер. Особенность Кодекса об административных правонарушениях в том, что все меры, принятые в отношении виновного человека, выражены в виде штрафов.
Штраф за неисполнение решения суда здесь может достигать одного миллиона рублей. Размер санкций определяется, исходя из тяжести правонарушения и характера требований, которые не были выполнены. Меры наказания могут применяться как в отношении должника, так и в отношении лиц, которые реализовали состав такого правонарушения.
Наказания для должников последуют в следующих случаях:
- Игнорирование условий, выдвинутых приставами.
- Предъявление фиктивных данных, которые препятствуют исполнению решения.
- Отказ от предоставления необходимой информации.
Наказание для участников, способствующих неисполнению решения суда тоже может последовать при наличии следующих факторов:
- Игнорирование требований, которые выдвигают приставы.
- Отказ от принятия конфискованного имущества.
- Предоставление фиктивной информации.
- Потеря исполнительных актов.
- Нарушение сроков направления исправительного листа.
О злостности неисполнения постановлений суда
Основная проблема заключается в следующем: необходимо ли объявлять лицу официальное предупреждение о возможности его привлечения к уголовной ответственности по ст. 315 УК, прежде чем в его действиях по неисполнению судебного решения будет усмотрена злостность. Действующая редакция данной статьи УК не предусматривает подобного предупреждения в качестве обязательного условия уголовной ответственности в отличие, например, от запрета, содержащегося в ст. 310 УК, прямо связывающего наступление ответственности за разглашение данных предварительного расследования с наличием предупреждения, сделанного в установленном законом порядке, о недопустимости совершения таких действий.
В свою очередь, сложившаяся в Российской Федерации судебно-следственная практика по этому вопросу неоднозначна. Так, есть примеры отмены приговора в порядке кассационного производства, если обвиняемый не предупреждался в письменной форме об уголовной ответственности по ст. 315 УК. В связи с этим необходимый признак исследуемого состава (т. е. злостность неисполнения) отсутствует.
Например, Судебная коллегия по уголовным дела Верховного суда Республики Хакасия, рассмотрев дело по кассационной жалобе осужденной Ч. — главного врача районной больницы, отменила постановленный в отношении ее обвинительный приговор, которым она была признана виновной в преступлении, предусмотренном ст. 315 УК. В определении об этом коллегия подчеркнула, что обязательным признаком данного преступления является злостность неисполнения. Злостное неисполнение вступившего в законную силу судебного решения и иного судебного акта начинается с момента письменного предупреждения судом или судебным приставом-исполнителем указанных в законе лиц о возможности привлечения к уголовной ответственности по ст. 315 УК. Указанные действия в отношении Ч. не проводились. Более того, она утверждает, что вообще не знала о вступивших в законную силу судебных решениях. В деле нет доказательств, указывающих на наличие прямого умысла на их неисполнение. Таким образом, в действиях Ч. отсутствует признак злостности, обязательный для данного состава преступления.
В отдельных регионах Российской Федерации для возбуждения уголовного дела по указанной статье УК нужно лишь единожды письменно уведомить о необходимости исполнить судебный акт и предупредить об уголовной ответственности в случае его неисполнения. Подобная практика широко распространена, например, в Свердловской области. Так, 3., являясь директором ТОО «Улыбка», была привлечена к уголовной ответственности за злостное неисполнение решения Арбитражного суда Свердловской области. Одним из доказательств ее вины явилось письменное предупреждение судебного пристава-исполнителя о необходимости оплатить долг в размере 11191 рублей в определенный срок и возможности привлечения к уголовной ответственности по ст. 315 УК РФ за неисполнение этого решения.
В других субъектах Федерации уголовные дела возбуждаются только при следующих условиях:
1) в рамках исполнительного производства лицу должно быть многократно вручено требование о немедленном исполнении судебного акта;
2) при этом его следует предупредить об уголовной ответственности по ст. 315 УК.
Примером служит правоприменительная практика Красноярского края. Так, перед возбуждением уголовного дела в отношении М. — директора муниципального унитарного предприятия «Агинское жилищно-коммунальное хозяйство» в связи с неисполнением им решения арбитражного, судебный пристав-исполнитель вынес ему четыре предупреждения о необходимости исполнить решение и о возможности привлечения к уголовной ответственности по ст. 315 УК.
Учёные предлагали различные пути решения вопроса, связанного с вынесением предупреждения о возможности привлечения к уголовной ответственности по ст. 315 УК. Например, полагают, что было бы целесообразно в типовых бланках акта проверки исполнения осужденным наказания в виде исправительных работ, а также представления о лишении права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью предусмотреть запись о предупреждении о недопустимости повторного неисполнения приговора и возможности привлечения к уголовной ответственности по ст. 315 УК. По их мнению, подобное предупреждение целесообразно выносить и судебным приставам-исполнителям при наложении штрафа за неисполнение решения суда. Это имело бы серьезную профилактическую направленность. Анализируя данную позицию, отметим, что авторы рассматривали лишь вопросы регулирования неисполнения отдельных видов приговоров суда, в то время как ст. 315 УК защищает от неисполнения и другие судебные акты (например, решения и постановления арбитражных судов). Кроме того, подобное решение проблемы является частным.
Кроме того, мы считаем, что злостность неисполнения предполагает, неисполнение судебного акта лицом, имеющим реальную возможность его выполнить. Так, О., работавший директором ГУЛ «Макаронпром», был признан виновным в злостном неисполнении приказа мирового судьи г. Кызыла о взыскании заработной платы в пользу гражданки С. В процессе дознания было установлено, что у О. была реальная возможность исполнить судебный акт, т. е. выплатить С. всю причитающуюся ей сумму. Это явилось одним из доказательств злостного неисполнения указанного судебного акта.
Административная ответственность
Привлечение к административной ответственности – основной вид ответственности для нарушителей, не исполняющих судебные акты. Однако следует учитывать, что статьи КоАП РФ предусматривают санкции за конкретные виды таких нарушений и по определенным категориям дел. Это требует более предметного рассмотрения каждого случая неисполнения судебного акта и правильной квалификации действий.
Примеры:
- Статья 17.14 – ответственность за нарушения в рамках исполнительного производства. Основная санкция – штраф, размеры которого варьируют от нескольких тысяч рублей (для граждан) до нескольких десятков тысяч рублей (для должностных лиц).
- Статья 17.15 – ответственность за неисполнение неимущественных требований, содержащихся в исполнительном листе. Штрафные санкции почти аналогичны ст. 17.14.
- Статья 5.35 – пример нормы, предусматривающей ответственность за неисполнение судебного решения конкретной категорией лиц (родители) по конкретным делам (установление порядка осуществления родительских прав, определение местожительства ребенка).
- Статья 17.3 – ответственность за неисполнение требований суда и приставов, касающихся правил поведения в судебном процессе.
- Статья 17.4. – неисполнение частного определения/представления суда.
Комментарий к Ст. 315 Уголовного кодекса
1. Предметом преступления являются вступившие в законную силу приговор, решение суда или иной судебный акт. Об этих понятиях см. комментарий к ст. 305 УК.
2. Объективная сторона преступления выражается в виде бездействия или действия по: а) злостному неисполнению указанного судебного акта; б) воспрепятствованию их исполнению. Неисполнение означает уклонение лица от обязанности исполнить судебный акт или организовать его исполнение либо совершение действий, запрещенных в соответствующем судебном акте. Злостность проявляется в неоднократности (при наличии реальной возможности) неисполнения, в том числе после повторного предупреждения. Воспрепятствование состоит в противодействии законной деятельности по исполнению судебного акта либо непринятии мер по созданию необходимых условий для своевременного исполнения судебного акта.
3. Непринятие мер по частному определению суда или по представлению судьи квалифицируется по ст. 17.4 КоАП РФ.
4. Субъект при совершении преступления путем злостного уклонения специальный: лицо, являющееся представителем власти, государственным служащим, муниципальным служащим, служащим государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации; при совершении преступления путем воспрепятствования общий.
Порядок привлечения к административной ответственности
Строго утвержденного регламента, который бы регулировал добровольное исполнение предписаний, содержащихся в тексте решения суда, не существует. Как правило, юридическая ответственность для лиц за неисполнение судебного решения наступает в период после установления факта невыполнения ими предписаний, содержащихся в исполнительном производстве. Проходит это в следующей очередности:
- судебный пристав-исполнитель, после получения исполнительного листа из суда или от взыскателя, на основании которого возбуждается исполнительное производство;
- при невыполнении должником предписания исполнительных документов, судебный пристав устанавливает новый срок исполнения предписаний для данного лица и формирует постановление о взыскании исполнительского сбора. Таким образом, неисполнение либо ненадлежащее исполнение судебного решения влечет наложение на нарушителя имущественной ответственности;
- при невыполнении должником требований исполнительного документа в новый срок без уважительных причин, судебный пристав оформляет протокол об административном правонарушении.
Помимо административной ответственности, нарушение норм исполнительного производства предусматривает уголовную ответственность или иные виды ответственности, регламентированные действующими отраслевыми законодательствами.
Например, статья 332 АПК РФ устанавливает наказание для граждан юридических и должностных лиц, органов государственной власти и местного самоуправления за неисполненное решение арбитражного суда в виде наложения судебного штрафа.
Законодательство о принудительном исполнении и ответственности за невыполнение судебных указаний
В той или иной мере санкции за неисполнение решения суда предусмотрены многими профильными законодательными актами. Ответственность за невыполнение судебных указаний прописана в Арбитражном процессуальном кодексе, Гражданском процессуальном кодексе, Кодексе РФ об административных правонарушениях, Уголовном кодексе.
Санкции за данное правонарушение варьируются от штрафов до лишения свободы. Однако наказание за невыполнение судебных актов предполагает только расплату за правонарушение, но не гарантирует исполнения обязательств.
Основной законодательный акт, регулирующий механизм и процедуры принудительного исполнения актов суда, — это ФЗ «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 № 229-ФЗ. Закон состоит из 130 статей, в которых в подробностях воспроизводится последовательность действий и иные аспекты исполнения актов суда по принуждению.
При этом как таковая норма об ответственности за неисполнение судебных актов в законе одна (ст. 113). И она, во-первых, отсылочная (указывает на конкретные санкции из уголовного и административного права), а во-вторых, касается в основном только уполномоченных на осуществление исполнительного производства лиц. Однако закон № 229-ФЗ сам по себе выступает в виде меры ответственности и наказания за невыполнение актов суда, так как нацелен на удовлетворение судебных решений насильно, вопреки противоправной воле обязанных субъектов.
Неисполнение решения суда как административный проступок
Ответственность за неисполнение решения суда предусматривают Административный и Уголовный кодексы РФ. КоАП РФ содержит виды наказания за невыполнение судебных актов в конкретных ситуациях.
Так, ст. 17.14 предусматривает ответственность за нарушение законодательных требований об исполнительном производстве, а ст. 17.15 — наказание за невыполнение неимущественных требований по исполнительному листу.
Ст. 15.26.4 оговаривает ответственность банковских и кредитных организаций за несвоевременную передачу или непередачу в бюро кредитных историй данных об исполнении решения суда. В ст. 5.35 предусматривается ответственность родителей несовершеннолетнего, которые вопреки судебному решению об определении места жительства ребенка, порядке осуществления родительских прав скрывают место нахождения ребенка, препятствуют его общению с родственниками и другим подобным образом не выполняют указания суда.